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论安全风险评估在保安行业中的重要性

启灯网  秦东海

风险评估（Risk Assessment） 是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。即，风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。

从保安行业的角度来讲，安全风险评估是对履行安保服务前期（即安保服务对象、服务环境）所面临的安全威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用所带来安全风险的可能性的评估。作为保安企业风险管理的基础，安全风险评估是确定安全需求的一个重要途径，属于组织信息安全管理体系策划的过程。下面，笔者结合自身二十余年保安管理工作经验，简要谈谈安全风险评估对保安企业的作用、意义及重要性。

一、安全风险评估的内容、实施步骤。

所谓的安全风险评估，指的就是收集、调查有可能导致安保活动过程中可能产生灾害事故和安全事件的危害因素，并且在此

基础之上，利用相关的安全系统原理，对于这些潜在的危险进行识别，制定出应对安全策略和解决方案的过程。现在的安全风险评估主要包括风险识别、风险评价和风险控制三个组成部分。

保安行业风险评估的主要内容基本为：服务单位资质评估。评估的对象主要是被服务单位，《保安服务管理条例》中明确规定“保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查”；组织管理评估。主要包括安保人员的岗位分配、应急预案和安保方案等；安保评估。比如负责安保活动工作的队员是否经过专业培训、政治是否可靠、人数是否足够等；安保场所评估。主要包括场所可以容纳的人数、场所的周边环境、场所设施的安全性等；设施设备配备评估。安保活动中需要用到的各类设备，比如交通、照明、防卫护具等；性质评估。主要包括安保活动的参与人员、组织方式、时间、地点和安保内容等；气候、日期等风险评估。主要针对大型群众性安保活动。比如节假日、大雨等非常规状况是否有预案；其他可能的风险因素评估，如服务单位现场周边的人文情况、治安情况、交通秩序等。其次，保安行业风险评估的主要内容还可包含财产风险、社会风险、政治风险、经济风险、技术风险、保安员人身风险等，尽可能做到“早预防、早发现、早化解”，这是安全风险评估需要达到的真正目的。 

风险评估的步骤。一般安全风险评估的程序主要包括建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提交评估报告。其具体步骤是：一是将可能存在的风险识别出来；二是分析这些风险可能造成的损失和影响；三是预测风险发生的可能性；四是确定承受风险的能力；五是确定风险消减和控制的优先等级。

二、安全风险评估是指在风险发生之前或之后（还未结束），该风险可能给保安企业的经营、人员、财产、客户服务等各方面造成的影响和损失的后果性进行量化评估的工作。

“安全第一，预防为主”历来是我国重要的安全生产方针。安全风险评估是预测、预防事故发生的重要手段。通过安全风险评估可确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件。

安全风险评估就是量化、测评某一件事或事物带来的影响或损失的可能程度。对存在的安全风险进行评估，有利于更好的了解安全风险、把握安全风险，对安全风险做出有效的防范措施。

安全风险评估的作用主要表现在以下几个方面：

一是能更准确地认识风险。进行安全风险评估，可以定量地确定保安服务项目实施过程中，各种安全风险因素和安全风险事件发生的概率大小或概率分布，及其发生后对保安服务项目实施

过程可能产生的影响严重程度或损失严重程度。其中，损失严重      程度又可以从两个不同的方面来反映：一方面是不同安全风险的相对严重程度，据此可以区分主要安全风险和次要安全风险；另一方面是各种安全风险的绝对严重程度，据此可以了解各种安全风险所造成损失的后果。

二是保证保安服务目标规划的合理性和计划的可行性。由于保安服务项目实施的特殊性，只有对特定保安服务项目实施过程中的风险进行定量评价，才能正确反映各种安全风险对保安服务目标的不同影响，才能使目标规划的结果更合理、更可靠，使在此基础上制定的计划和方案具备现实的合理性与可行性。

三是合理选择安全风险对策，形成最佳安全风险对策组合。如前所述，不同安全风险对策的适用对象各不相同。安全风险对策的适用性需从效果和代价两个方面考虑。安全风险对策的效果表现在降低安全风险发生概率和降低损失严重程度的幅度，有些安全风险对策（如损失控制）较难准确地度量。安全风险对策一般都要以付出一定的代价为设想前提，因此，应将不同安全风险对策的适用性与不同安全风险的后果结合起来考虑，对不同的安全风险选择最适宜的安全风险对策，从而形成最佳的安全风险对策组合。

三、做好安全风险评估可以帮助保安企业对服务对象进行全方位的研究、分析，从而制定出可行性方案，以利于保安企业减少成本，达到最优质的经济效益和社会效益，并提供最佳的服务。

《保安服务管理条例》第二条第一款规定了保安服务公司可以按照合同为客户提供安全风险评估服务业务，从法律角度明确了安全风险评估工作的法律地位。虽然，许多保安企业的经营范围里都有“安全风险评估”这项内容，但是，极少企业设置专门的安全风险评估部门或专项人员。而我们今天所说的安全风险评估并非作为一项经营业务来探讨，而是作为如何利用安全风险评估来保障安全服务项目的有效实施。

目前，不少保安企业重视的是发展了多少业务，签定了几份保安服务合同，以及服务费用的高低。相对于合同的重要性，而忽视了每个项目的安全风险评估，以致于盲目进入，最后往往付出惨痛代价，得不偿失。在保安行业全面放开的大环境下，企业引入安全评估已刻不容缓。所以，保安企业的思维意识应拓展开来，把业务发展与安全风险评估紧密结合起来，才能取得最佳效益。

安全风险评估对于保安企业提供安全、高效服务和提升企业效益的作用主要体现在以下几个方面：

1、对保安服务项目全过程和全方位控制。

安全风险评估可以帮助保安企业对保安服务项目系统的从计划、方案设计、人员和设施设备配备、高效运行、制度管理等全过程进行安全控制。每一个客户对象都不同，不同的人、不同的环境（人文环境、社会环境、治安环境）、不同的服务需求，因此，进行安全风险评估，有助于制定出有针对性的服务措施，更好的服务于客户。

通过安全风险评估，可以找出保安服务项目实施过程中潜在的危险有害因素，特别是可以查找出未曾预料到的，容易被忽视的危险因素和职业危害，识别保安服务项目实施过程中存在的薄弱环节和可能导致事故、职业危害的发生条件，针对这些环节和条件，提出相应的对策措施，达到预防、控制事故和职业危害的发生，尽可能的做到保安服务项目实施过程中即使出现危险因素，也不会导致事故和职业危害的发生。对于保安服务项目实施过程中无法完全消除的危险情况，在安全风险评估中，还可以进一步对一些后果比较严重的主要危害因素和职业危害采用定量分析方法，预测事故和职业危害发生的可能性后果的严重性，并制定减少和控制事故后果蔓延的对策措施，从而最终全过程、全方位对保安服务项目实施过程进行有效控制。

2、提高保安企业的安全管理水平。

安全风险评估可以使保安企业安全管理变事后处理为事先预防。目前，不少保安企业传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全风险评估，可以预告、辨识保安服务项目实施过程的危险性，分析服务目标的安全状况，全面地提出评估系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使保安企业管理达到规定的安全要求。

安全风险评估还可以使保安企业安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。现代保安企业的规模越来越大，保安服务目标日趋复杂，服务过程和管理过程各个环节相互联系、相互作用，相互制约。安全风险评估不是孤立地、就事论事地去解决保安服务项目实施过程中的安全问题，而是通过系统分析、评价，全面地、系统地、有机地、预防性地处理保安服务项目实施过程中的安全管理，促使企业管理部门能按照要求认真评价保安服务项目实施过程的安全状况，将安全管理范围扩大到保安企业各个部门、各个环节，使企业的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。

安全风险评估更可以使保安企业安全管理变经验管理为目标管理。安全风险评估可以使各部门、全体员工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化，从而改变仅凭经验，主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准和目标的状况。

3、有利于保安企业合理控制安全成本。

保安企业的安全生产就是为客户提供以安全为保障前提的安全服务，保障企业安全生产是需要一定的安全投入的，安全费用是生产成本的一部分。虽然从原则上讲，当安全投入与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全投入，然而考虑到保安企业自身的经济、技术水平，按照过高的安全指标提出安全投资将使企业的生产成本大大增加，甚至陷入困境。因此，安全投入应是经济、技术、安全的合理统一，而要实现这个目标则要依靠安全风险评估。安全风险评估不仅能确定保安服务项目实施过程中的危险性，还能考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算出风险的大小，以此说明保安服务项目实施过程中可能出现负效益的大小，然后以安全法规、标准和指标为依据，结合保安企业的经挤、技术状况，选择适合保安企业安全投资的最佳方案，合理地选择控制、消除事故的措施，使安全投资和可能出现的负效益达到合理的平衡，从而实现用最少投资得到最佳的安全效果，大幅度地减少人员伤亡和事故带来的损失。

四、建立健全保安行业安全风险评估的一些思考和展望。

安全风险评估业务在发达国家是比较的成熟的，一些大型活动都会通过安全风险评估，这在国外属于一种高端服务。我国在大型活动中安全风险评估的时间还不长，目前广泛的运用在安保活动中还比较少。

根据国内外的经验表明，安全风险评估在大型活动之中是必不可少的。这是一套科学的理论方法，能够克服传统安保工作中的缺陷，准确的对风险进行预测，提高危机管理和抗风险能力，确保安保活动的安全。我国保安服务发展至今，不再是单一的人防服务，已形成集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安服务体系。保安服务需求来源更为广阔，包括机关团体、企事业单位及个人。企业规模明显的扩大了，但是企业的先进经营理念缺失，与发达企业相比，思想意识和观念都相差甚远。

目前，我国保安行业安全风险评估还存在诸多问题，主要表现在：一是企业缺少安全风险评估的理念，过于看重企业业务发展，不自觉地忽视了对安全风险的防控与预判。二是保安公司人员大多是在保安企业土生土长起来的，没有经过正规、系统的安保知识培训与学习，水平良莠不齐，文化程度普遍偏低，对安全风险管控意识和知识接收不够。三是保安行业没有安全风险评估统一的标准和流程。四是国内极其缺乏安全风险评估专业人才。

根据目前我国保安企业的状况，做为保安企业的经营者与管理者，我认为企业迫切需要安全风险评估参与企业管控，保安企业应做到以下几个方面：

一是保安企业领导者应清醒认识到引入安全风险评估对企业经营发展的重要性和必要性，并切实落实到每项安保活动中。

二是企业应做好安全风险评估人才的培养和储备。企业可以通过派人参加安全风险评估专业学习和培训，以达到企业需求。

三是在借鉴国内外各种先进的安全风险评估标准的基础上，结合当地实际和企业实际，建立健全利于操作的安全风险评估制度和操作体系。

四是将安全风险评估工作先期作为辅助实施安保工作落实前的抗拒风险、减轻损失的必要手段，从而促进各项安保工作得以圆满完成。

五是当保安企业能够熟练运用安全风险评估为安保工作服务后，更可以做为一项新兴的经营项目来重点发展，甚至可以成立专业机构服务于社会。虽然国内保安企业还将安全风险评估停留在营业执照的经营范围内，并没有实质性的开展此项业务，但随着社会对安全风险评估需求的增加而广泛开展，势必会以投入成本低、产生效益高而成为保安企业的另一重要业务和新的经济增长点。

如今，社会上第三方的评估机构正大量产生，对保安行业发展安全风险评估业务具有积极的促进作用和推动作用。但是，作为提供安全保卫的专业机构，保安企业具备第三方机构不具备的丰富经验，而我们的保安企业则应当抓住企业改革、顺应市场经济发展的大趋势，利用自身的优势，把安全风险评估业务做好做实、做大做强，真正的为我所用，才是保安企业健康发展的必经之路。